????近日，市委辦公廳印發(fā)《認(rèn)真落實中央“基層減負(fù)年”要求切實解決形式主義突出問題的具體措施》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門各單位結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，把解決形式主義突出問題為基層減負(fù)作為一項重要政治任務(wù)，持續(xù)抓好落實，以釘釘子精神實打?qū)崱⒂才鲇玻_保減負(fù)硬指標(biāo)落到實處，堅決防止打折扣、搞變通，真正讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會海、迎來送往中解脫出來。
????《認(rèn)真落實中央“基層減負(fù)年”要求切實解決形式主義突出問題的具體措施》全文如下。
????為貫徹落實習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神和中央“基層減負(fù)年”部署，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為，根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》要求，聚焦文山會海反彈、調(diào)查研究不實、督查檢查考核過多等問題，著力減數(shù)量、提質(zhì)量、增實效，切實解決形式主義突出問題，真正讓基層感受到負(fù)擔(dān)減輕，特制定15條具體措施。
????一、著力精簡文件
????1.少發(fā)文。2019年，市級層面（含市委、市政府和市級各部門，下同）發(fā)至區(qū)縣及以下的文件減少30%以上。市委、市政府帶頭，各區(qū)縣也要照此嚴(yán)格執(zhí)行。實施政策性文件制定計劃制度，加強發(fā)文必要性綜合論證，對計劃外發(fā)文實行先立項審核、再啟動起草。未列入計劃或未通過立項審核的，一律不發(fā)文。貫徹落實中央文件和市委、市政府文件，可結(jié)合實際制定務(wù)實管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實意見和實施細(xì)則。市委、市政府文件的分工方案，一般在制定文件時一并明確，不再單獨制發(fā)。科學(xué)確定文件密級和印發(fā)范圍，能公開的公開。經(jīng)市委、市政府審定的專項工作要點、工作方案、工作措施；屬部門職權(quán)范圍事項，由部門發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的；雖事關(guān)重大，但印發(fā)范圍較小，可直接進行工作部署的；雖以前每年發(fā)文，但現(xiàn)階段相關(guān)問題不再突出，發(fā)文必要性不強的；議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作規(guī)則及其辦公室工作細(xì)則、年度工作要點、成員（副組長以下）調(diào)整等，不以市委、市政府或市委辦公廳、市政府辦公廳名義發(fā)文。一個事項沒有重大新的情況發(fā)生一般不再發(fā)文。相同或相近事項整合發(fā)文。
????2.發(fā)短文。發(fā)揚“短實新”文風(fēng)，堅決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空洞，市委、市政府制發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，區(qū)縣和市級部門按此從嚴(yán)掌握。貫徹落實上級文件制定配套措施的，不必重復(fù)闡述形勢、背景、重要意義、基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容，不得簡單照抄照搬。印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)同志講話一般不超過5000字，印發(fā)兩個以上領(lǐng)導(dǎo)同志講話一般不超過8000字。主題相近、內(nèi)容關(guān)聯(lián)的同類事項合并報告，綜合報告原則上正文不超過9頁、專項報告正文不超過6頁，情況復(fù)雜、確有必要詳細(xì)報告的有關(guān)內(nèi)容可以通過附件反映。
????二、著力精簡會議
????3.少開會。2019年，市級層面開到區(qū)縣及以下的會議減少30%以上。各區(qū)縣也要照此嚴(yán)格執(zhí)行。各級領(lǐng)導(dǎo)干部所作指示批示要思路清晰、觀點鮮明、措施具體、操作性強，以減少開會，避免層層研究、反復(fù)請示。市級部門牽頭組織的全市性會議按規(guī)定報送市委、市政府審批，行業(yè)性會議也要從嚴(yán)控制。凡需傳達和部署到基層的工作，原則上以視頻會議形式召開，區(qū)縣參會人員原則上在區(qū)縣分會場參會。上級會議原則上只開到下一級，經(jīng)批準(zhǔn)直接開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的會議，不再層層開會。能合并召開的會議盡量合并召開。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)分管和聯(lián)系領(lǐng)域年終總結(jié)和年初部署會打捆安排。加強對基層集中宣講活動的管理，嚴(yán)格控制數(shù)量和規(guī)模，注重提升宣傳實效。
????4.少陪會。合理確定參會人員，只安排與會議內(nèi)容密切相關(guān)的單位和人員參會，未經(jīng)批準(zhǔn)不得要求黨政主要負(fù)責(zé)同志參會。布置工作、聽取意見等不需要決策的會議，可降低參會人員職級要求。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)召開的會議，一般只請成員單位參加。各類會議原則上一個單位只派1人參會。
????5.開短會。市級部門牽頭組織的全市性會議，一般只安排一位市領(lǐng)導(dǎo)講話，會期不超過半天；除會議有規(guī)定討論事項外，一般不安排分組討論；會議經(jīng)驗交流和表態(tài)發(fā)言原則上采用書面形式，確需現(xiàn)場交流發(fā)言的，每個單位發(fā)言時間不超過5分鐘。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作會、專題會等一般不超過90分鐘。加強會前準(zhǔn)備，除涉密、緊急等特殊事項外，會議材料應(yīng)會前發(fā)放。討論發(fā)言緊扣主題、簡明扼要，多提建設(shè)性意見和建議，不作一般性工作匯報。
????6.開實會。增強會議針對性，堅持問題導(dǎo)向，及時作出決策，防止久議不決；增強會議實效性，會議議定事項要限時辦結(jié)，加強跟蹤督辦，防止決而不行。會議不搞照本宣科，不搞泛泛表態(tài)，不搞刻意的傳達不過夜，不搞同一事項同級多種會議反復(fù)研究。
????三、著力優(yōu)化調(diào)研
????7.多隨訪。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研，提倡不做方案、不發(fā)通知、不打招呼、不先踩點、直奔基層、直插現(xiàn)場，多開展暗訪隨訪，不看踩好的“點”，不看造好的“景”。根據(jù)主題和內(nèi)容確定調(diào)研人員，最大限度減少隨行人員，輕車簡從，不干擾基層工作，不影響企事業(yè)單位正常生產(chǎn)經(jīng)營，不影響群眾正常生活。
????8.摸實情。調(diào)查研究要堅持奔著問題去、帶著效果回。多到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去開展“蹲點式”調(diào)研，多到園區(qū)企業(yè)、田間地頭、群眾家中去開展“面對面”走訪，聽真話、摸實情。推進調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題的具體舉措，提高決策科學(xué)性，提升群眾獲得感和滿意度。
????四、著力規(guī)范督查檢查考核
????9.減督考。嚴(yán)格執(zhí)行督查檢查考核年度計劃和審批報備制度，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展督查檢查考核，確保2019年市級督查檢查考核事項減少80%以上，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項減少50%以上。市級各部門開展綜合性督查檢查考核原則上每年不超過1次，同類事項合并進行，涉及多部門的聯(lián)合開展，防止重復(fù)扎堆、層層加碼。統(tǒng)籌安排、聯(lián)動開展巡視巡察、“三大攻堅戰(zhàn)”“八項行動計劃”督查考核、年度綜合考核、黨建考核等，推動信息共享、成果互用，減輕基層迎督迎檢迎考負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁以調(diào)研指導(dǎo)名義變相開展或化整為零多次開展督查檢查考核。
????10.多暗訪。把暗查暗訪作為發(fā)現(xiàn)問題、督促落實的重要手段，組建專業(yè)隊伍，配齊專業(yè)設(shè)備，健全工作機制。選擇脫貧攻堅、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域進行暗訪。對工作作風(fēng)等容易反彈的問題開展暗訪和“回頭看”，鞏固工作成效。
????11.考實績。強化結(jié)果導(dǎo)向、績效導(dǎo)向，精簡和優(yōu)化考核指標(biāo)，實施差異化考核，更加注重看實際效果、看群眾評價。多采用第三方評估等不增加基層負(fù)擔(dān)的方式評價工作，堅決糾正“痕跡主義”機械式做法，不簡單將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標(biāo)準(zhǔn)。集中清理規(guī)范政務(wù)App、微信工作群等，不得以上傳工作場景截圖或錄制視頻代替對實際工作評價。
????12.防推責(zé)。清理和規(guī)范“一票否決”和“責(zé)任狀”“承諾書”等事項，對中央層面和市委、市政府無明文規(guī)定的一律撤銷，對市級明文規(guī)定設(shè)立的重新評估，凡無實質(zhì)意義的一律撤銷，防止變相向基層推卸責(zé)任。
????13.少評比。集中清理和規(guī)范評選評比表彰和各類創(chuàng)建達標(biāo)活動，對未按規(guī)定審批的一律撤銷，對確需保留的盡量整合。對違規(guī)開展評選評比表彰和創(chuàng)建達標(biāo)活動的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定精準(zhǔn)問責(zé)。
????五、著力加強保障
????14.建機制。加強發(fā)文、開會、督查、考核等動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警提示。市委辦公廳、市政府辦公廳對市級層面文件制發(fā)和會議召開情況實行季度通報。統(tǒng)籌安排領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研活動，各單位對班子成員和內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)研通盤統(tǒng)籌，防止扎堆調(diào)研。各級辦公廳（室）要履好職、盡好責(zé)，嚴(yán)格管控好各類會議、活動、文件，提高審核把關(guān)能力。將規(guī)范性文件備案審查作為監(jiān)督各區(qū)縣各部門各單位發(fā)文限額的重要方式。把解決形式主義突出問題納入巡視巡察和督查內(nèi)容，加大對典型問題點名道姓曝光力度，對干實事、作風(fēng)好的先進典型及時總結(jié)推廣。
????15.強統(tǒng)籌。市級解決形式主義突出問題為基層減負(fù)專項工作，由市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)秘書長聯(lián)席會議負(fù)責(zé)推進落實，每季度檢點通報各區(qū)縣各部門各單位推進落實情況，研究解決工作中的突出問題，確保中央“基層減負(fù)年”要求落到實處。
